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第三十三章 公车改革是破除 （第1页）

社会对公车改革的争论由来已久，从“取消公车”的呼声，“特权赎买”的追问，到“变相补贴”的质疑，再到GPS定位的监控，部分省份的部分县市先后试水公车改革，注重整治公车腐败。但从中纪委监察部网站发布的数据来看，违规配备使用公务用车的问题仍然最突出。

由此而判，公车改革不缺办法，不缺条件，缺的是执行力的高低和自我改革的勇气。消除改革中的顽症，仍然需要更进一层的推动力。在全面深化改革中，破除固有利益的藩篱，公车改革是最好的实践。

公车改革的实质，是要取消官员职务消费中的“公车特权”，这种特权的载体是公车，如果取消了作为特权载体的公车，也就取消了特权本身。这就决定了改革的难度。但从中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的两个文件来看，明确了公车改革的时间表和路线图，所以挑战不会因改革决心大而退避三舍，公车改革是破除固有利益藩篱的最好实践，触动利益，比触动灵魂更难。

然而，公车改革必须成功。此次公车改革不同于以往，发动这次改革的既是自上而下的中央力量，也是自下而上的社会舆论力量。以往的公车改革可以被各地的特殊性各个击破，最终不了了之。但这一次的改革绝不可能有回头箭。

先前中共中央、国务院颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定：“改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆”；普通公务出行有公务人员资助选择，实行社会化提供。”此次以党内法规的形式明确了公车改革，在制度的顶层设计跨出了关键性的一步。

制度的生命力在于执行。有了制度不执行或者执行不力，制度就会成为一种摆设。治理公车的最终目的是为了肃清党风、政风，降低党政机关的行政成本，赢得人民群众更大的信任。那么，公车改革的实际行动就要始终围绕这个目标来完成。尤其要注意的是，不能让被改革切掉的利益，再以其他方式回输。

再者，公车改革的关键就是要按规定取消一般公务用车（执法执勤用车除外），最大限度减少公车数量。这项工作分为两个层面，一是通过强化预算管理和监督，从严格执行预算的角度卡住公务用车支出的“咽喉”，严防公权机关和所有财政拨款单位违规购置、使用公车；二是国有企业、公有事业单位和基层单位也要大力推行车改，大幅度减少公车数量，对官员向公有企事业单位和私营企业“借车”须严肃查处，情节严重的当按索贿、受贿追究刑责。

公车改革在全面推进的同时，还要考虑一些现实问题的客观存在。比如，在乡镇基层的有些工作岗位需要经常下乡，缺乏公务用车的确给工作带来不便；有的单位核定车补后，一些职工出勤出差需要“倒贴钱”；还有一些地方“公务出行多而级别低的拿得少，公务出行少而级别高的反而多拿”。诸如此类的情况，使各地的改革在进度上参差不齐，一些地方在推进改革时甚至表示“不愿意成为领头羊，以免面临过多关注”。这其中既有公车的福利享受问题，也有实际公务需要和具体差异因素，这就需要精确发力、精准用力，才能让公车改革向前迈出关键一步。

中国没有退路，必须闯过现代化进程中绕不过去的改革雄关。今天的困难和痛苦，是中国社会实现变革的最小代价。官员们失去不合理的利益，接下来其他一些强势利益群体也都将面临廉洁的压力，特权在这个国家将受到全面打击。改革如能有序进行，这是全体中国人民的福分。

革去官员的不合理利益是中国改革关键的一环，这一步顺利通过，前方将会平坦一些。公车改革是中国改革必有的路线图之一，也是破除固有利益藩篱的最好实践。公车改革的意义和价值，不仅在于降低行政成本，更在于彰显党和政府自我革新的勇气和魄力。

改革越往纵深发展，碰触到的利益藩篱也越多。公车改革的锐意推进，将真实地证明和检验着我们对于深化改革的态度和决心。敢于趟深水，敢于啃硬骨头，敢于破除固有利益的藩篱，改革终将一路向前。

六无公子

二0一六年元月二十八日

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