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第二章 鼓励生育增加人口（第1页）

会议仍然在继续。

李善长关心的是汉人人口问题，他说道：“十年国内统一之战，可能死亡上千万的人口。所以我有二个建议：

一是、鼓励生育。凡辽东所管辖之地，生育了第三个小孩，或者三个以上的数额，都由官方每月发放抚养的粮食；二是、战士的家属、烈士的家属，包括子女，都可以按月去领一份口粮。”

李善长不是无的放矢的，辽东这些年来年年大丰收，粮食多的粮仓都放不下了，总不能全部拿来酿酒吧？

徐邈咳嗽了一声，他说：“这个家属，太广泛了。小妾算不算家属？如果算，那青州、徐州的贫苦老百姓恐怕单单为了吃饭，就要纷纷嫁给士兵了。每个士兵娶上二十个小妾，我们都要替他抚养吗？”

公孙康哈哈大笑，这个时代，是可以娶n多个小妾的，只要你养得起！如果官府替他们抚养，说不定真有不要面皮的士兵娶上几十个小妾的。

戏志才帮李善长解决这个漏洞，他说道：“百室兄的这个建议不错，我们可以改进一下：

一、多生孩子的抚养粮食，只发到5岁。从6岁起，他们进入义务教学系统，官府来接手教育并负责一日二餐。以后培养一门手艺，让他们自食其力。

但这个政策不是强迫的。家境殷实，愿意自己教育子女的家庭，就只停止发放抚养粮食，但并不强迫他们进入官学。

二、战士的家庭，辽东已经有各项优惠政策。比如种地，可以每户有30亩地只收一成的租金；士兵每月还有1两银子的粮饷发放（士兵自己是在军营中免费吃住的）；每次战斗都有丰厚的战利品分成。所以对他们就不要再特别对待了，按照多生政策一视同仁就好。

烈士的子女，不足5岁的，可以按月去领一份口粮。每个子女都可以领，包括第一胎、第二胎的。5岁以后，同样进入官学系统。而且也还是不强迫，家境殷实的，可以自己教育子女。

烈士的遗孀，应该鼓励她们改嫁。将来人口大减，还需要她们继续生育。无论她们是否改嫁，战士家庭的各种优惠政策，仍然可以继续三年。

但这里面要细分一下，如果士兵父母和妻子住在一起，则全部享受优惠政策；如果妻子和士兵父母分开了，则各自享受一半优惠。比如种地，各自享受15亩租金为一成的优惠。包括改嫁了，也可以享受三年优惠。

这样，愿意娶她们的男人肯定很多。

辽东士兵都比较富裕，光光是主公分给他们的异族小妾，都有二个了（乌恒和高句丽小妾）。所以小妾改嫁，不享受烈士的优惠政策。但小妾和烈士所生的子女，享受烈士子女的待遇。

还有更细的细节，比如改嫁后，双方重组的家庭中，孩子的数量超过三个时，怎么计算多生优惠政策？我的建议是：新生的孩子，只在男方的原有子女基数上计算，这个计算方法，也可以推广到非烈士遗孀的寡妇改嫁上面。”

戏志才一口气，滔滔不绝的说完。

众人很惊讶，没有想到戏军师还有这样细腻的一面。

公孙康咳嗽一声，唤回了大家的注意力。他说：“这样看来，还有很多细节工作要做，我们今天的会议，只是确定一个方向：鼓励生育，增加人口。具体的操作方法，就委托戏军师牵头，带领秘书台的秘书们一起拟定一个细则吧。”

戏志才弯腰，拱手应道：“诺！”

如果郭嘉在这里，就是郭嘉牵头了。这是个政务工作，也是将来宰相的雏形。

公孙康计划实行多相制，就是内阁制，至少要有7个人入阁，共同商议政务、军务。

除了人口生育问题，还有地方战区百姓的安置问题，人口普查登记问题，战后流行疫病的防治问题，战后地方重建问题，地方各级官府的接收问题，我方官府的预备领导班子筛选与培训问题等等一系列问题，都是在会议上明确一个方向，再分给在座的军师谋士们牵头去拟定细则。

战争，打得是一个综合国力。战争之后，消化地盘，考验的就是执政能力。

除了政务工作，还有军事问题。

首先是将领问题。统一天下是个全军的事情，所有将领都应该参与的。

目前几员大将分别担任各州的大都督，各自负责一个战区。

这是防守的配置，现在如果改为进攻型、侵略型，该怎么调配将领？

要知道，每个将领擅长的都不一样，有的善于防守，不动如大地；有的善于进攻，侵略如火。

其次是兵力调配问题，在哪个战区应该投入更多的兵力？在哪个战区应该用骑兵？在哪里应该用山地兵种？这些都要全盘考虑的。

这些事情想想都头疼。各位军师谋士都提出了一些看法，有些看法还互相冲突、矛盾。

公孙康大手一挥，说道：“这是十年内的工作，我们不需要现在就拍板决定。眼前的事情，就是解决鲜卑人的问题。

我决定：将领上面，只用现在辽东五郡的将领！兵力上面也是如此！青州、徐州、扬州、交州、夷州的兵力部署、领军将领全部先维持现状，不予变动！”

赵云、公孙恭面带喜色，愉快的应道：“诺！”

辽东的将士们不怕打仗，反而盼着打仗。尤其是和异族的战争，会给他们带来丰厚的战利品，和第三个、第四个异族小妾。如果养不起，或者不想养，也可以转手卖出。辽东是不禁止奴隶交易的，反而鼓励抓捕异族人为奴。

当然官方的奴隶还是比较人性化的，一般挖矿、修路三年后，都释放为自由民，并给他们一个汉族的身份。只有愚顽不灵、抗拒归化的异族，才会挖矿到死。

辽东没有地主豪强，所有土地都是公有，每一个自由民都可以去官府申请土地，只要交租金就可以。所以辽东的汉人是没有因为吃不上饭而去做奴隶的。

豪门大户人家里面的仆役、丫鬟，生活得比小康之家的家主还要好，否则谁去干？这些可都是高薪水的工作！

（本章完）

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